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安康市2004年度土地利用变化情况分析报告
根据国土资发[2004]144号文和省国土资籍发[2004]62号文通知要求，我市十县（县）于2004年9月至2004年10月全面开展了对2003年11月1日至2004年10月31日一年期内的土地利用现状发生变化的地类、土地权属以及新增建设用地进行了调查。通过外业实地调绘、内业面积量算、计算机汇总，全面完成了市辖区内市、县（区）、乡（镇）、村四级本年度土地变更调查工作。现对我市今年土地利用现状变化情况分析如下：
一、各类土地增减趋势、规模
1、土地利用现状
截止2004年10月31日，全市土地总面积35293860.7亩，其中：农用地33273404.0亩，占辖区土地总面积的94.3%；建设用地606658.5亩，占辖区土地总面积的1.7：未利用地1413798.2亩，占辖区土地总面积的0.4%。
2、增减趋势、规模
从调查结果看，全市各类土地利用的增减趋势和规模呈现以下特点：
（1）农用地总量呈上升趋势
2004年农用地总面积较上年净增加35110.3亩，其中耕地净减少57082.1亩；园地净增加2979.7亩；林地净增加94148.0亩；牧草地净减少5939.9亩；其他农用地净减少1004.6亩。
（2）全市建设用地较上年净增加9389.6亩。其中居民点及工矿用地净增加2351.6亩；交通运输用地净增加6991.3亩；水利设施用地净增加46.7亩。
（3）未利用地净减少44499.9亩。其中：未利用土地净减少42685.9亩；其他土地净减少1814.0亩。
二、耕地变化情况分析
2004年全市耕地在2003年耕地5913892.3亩的基础上，流量变化减少63852.9亩，流量变化增加6770.8亩，2004年耕地总量为5856810.2亩。
1、 耕地减少去向分析
（1）建设占用耕地基本情况
全市2004年各类建设年内实际占用耕地3727.0亩，占耕地
总减量的5.8%。其中：本变更调查年度以前批准本年度实际变更的建设占用地面积2207.6亩；本变更调查年度批准实际变更的建设占用耕地面积946.3亩；未批先建的建设占用耕地面积573.1亩。
（2）建设占用耕地主要原因
今年省下达给我市建设用地计划为各类用地建设占地3000亩，其中占耕地2250亩。而我市今年各类建设占地9614.5亩，其中建设占用耕地3727.0亩。超过了省下达给我市建设用地计划指标。主要原因一是因为实施西部大开发战略以来，发展三通建设新修公路占用耕地1858.7亩，占建设用地总占用耕地的49.9%，二是迁移扶贫小集镇发展及农村宅基地占用耕地875.0亩，占建设用地总占用耕地的23.5%，三是城市加大基础设施建设力度，拉大城市骨架占用耕地计492.3亩。占建设用地总占用耕地的13.2%以上。其次是工矿等项占用的耕地，共计501.0亩，占建设用地总用耕地的13.4%。
（2）农业结构调整占用耕地情况
2004年全市农业结构调整占用耕地3064.9亩，均是耕地调整为园地。
（3）生态退耕、荒山造林情况
我市退耕还林工作各级政府坚持突出重点，狠抓落实，认真实施，在农民人均留足一亩基本农亩的前提下，计划10年完成474万亩的25o以上陡坡耕地退耕还林还草任务。在退耕布局上，我市突出铁路、公路沿线，江河两岸，库区周边，城镇周围，直观陡坡及水土流失严重的重点区域，强化组织领导，夯实工作任务，加大了移民搬迁力度，严格执行“以粮代振”的优惠政策，兑换还林还草的钱粮补助，在确保生态退耕的质量基础上，主导发展生态林，适度发展经济林建设，带动农民脱贫致富，真正把退耕换林换草政策工作落到实处。因此，今年我市计划生态退耕5.6万亩，实际为5.5万亩，相差0.1万亩，主要原因是变更截止时间为10月31日，而退耕还林在本年度后两个月才能完成。我市计划荒山造林32.5万亩，实际荒山造林3.9万亩。
（4）灾毁耕地情况
2004年我市平利、镇坪两县均遭受到不同程度的洪灾及山地滑坡，经实地变更调查，全市灾毁耕地计1180.9亩。
2、耕地增加来源及非农业建设占补平衡情况
为了本市的经济建设及非农业建设占用耕地的占补平衡，我市今年狠抓了与建设项目补充耕地挂钩的土地开发复恳、整理开发。
通过土地开发整理复恳，补充耕地全市年内增加耕地6770.8亩，其中开发未利用地增加耕地1185.0亩，占耕地总增量的17.5%，复恳水毁及废弃各类建设用地增加耕地5092.0亩，占耕地总增量的75.2%；农用地整理增加耕地481.8亩，占耕地总增量的7.1%，农业结构调整增加耕地12.0亩，占耕地总增量的0.3%。全市非农业建设占用耕地3727.0亩，本年度全市耕地补大于占3043.8亩，达到了非农业建设占补平衡的目标。
三、建设用地变化情况分析
全市2004年建设用地总面积9614.5亩，其中本年度以前批准本年度实际的变更的建设占地面积7646.5亩，本年度批准本年实际变更的建设占地面积1317.0亩，未批先建的建设占地面积651.0亩。
2004年全市建设用地变为农用地与未利用地计224.9亩，主要是近年各县（区）新村建设对废弃农村居民点及废弃公路的土地复恳。
2004年全年新增建设用地2131.7亩，具体为商服用地225.6亩，工矿仓储用地235.6亩，工矿仓储用地235.8亩，公共设施用地141.4亩，公共建设用地84.0亩，住宅用地1444.9亩。
四、存在的问题及建议
1、经费短缺是制约土地变更调查工作顺利开展的主要因素。我市是一个贫困市，经济条件十分薄弱，而土地利用现状变更调查又是一项工作量大、耗人耗资的基础工作，在经济十分短缺的情况下，不但难以确保该工作顺利开展。更难增加先进科学的调查手段而提高工作效率。因此，希望省厅对我市大力倾斜支持。
2、地星公司开发的汇总软件不够熟练，造成了各县（区）汇总上报数据多次返工，增加了市级汇总工作量，影响了工作进度，建议在今后的变更调查工作中，尽快修改完善，增加村、乡级汇总软件程序，以便基层操作使用。
3、土地变更调查工作目前县（乡）基层的人力和人员素质都远远不能满足土地变更调查工作需要，人员过于频繁变动，致使土地变更调查工作质量不能完全达到预期效果，建议省厅加强对县（区）工作人员技术培训，加强土地资源调查队伍人员的培养建设。
安康市国土资源局
二00四年十一月十五日
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