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市政府召开这次国土资源管理工作会议,主要任务是传达贯彻全省国土资源管理工作会议精神,总结去年的工作,分析面临的形势,共同研究在新形式下进一步做好国土资源管理工作,为实施安康突破发展做出新贡献.刚才,李增祥局长客观总结了2007年的工作,全面安排部署了08年的工作,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、07年国土资源管理工作富有成效
2007年，全市国土资源系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极适应国家宏观政策形势，攻坚克难，取得了较好的成绩，有力地促进了全市经济社会持续、健康发展。
一是有效保障了发展。经过全市国土系统共同努力，积极解决高速公路、铁路复线、汉江梯级开发等重点项目的用地问题，有效保证了这些中省重点工程的顺利实施。针对近年来国家土地审批从严、指标从紧的新情况，国土部门较好地处理了保护与利用、依法行政与提高效率、支持经济发展与保护农民权益的关系，积极向上争取用地指标，努力盘活现有存量土地，有力保障了市上重点项目的土地供给。当年申报项目用地15批次、216公顷，为中心城市建设协议征收土地2300亩。特别是在中心城市建设中，为确保“一桥三道”等重点项目的用地需要，国土系统干部一方面想法设法、赴省衔接，积极争取用地指标。另一方面，冒着酷暑严寒工作在征地一线，与群众面对面做工作，克服诸多困难，确保了项目用地的及时供应。正是因为国土干部富有成效的工作，才保证了去年全市147.7亿元固定资产投资的顺利完成，确保了国民生产总值的稳步增长，为全市经济社会快速发展作出了国土人应有的贡献。
二是有力保护了资源。各级各有关部门不断强化国策意识，认真落实耕地保护责任，积极开展土地整理，通过土地复垦的有效实施，确保了耕地占补平衡，全市耕地保有量568.9万亩，全面完成了省政府下达的目标任务。
三是矿产资源整合初见成效。严厉打击无证堪查、开采和越界开采等行为，积极推进资源整合试点，取得了良好效果，各县区整合方案已经省政府批复，分年度确定了整合目标任务。矿产业总产值达35亿元。
对大家付出的辛勤努力，取得的良好成绩，市委、市政府是肯定的。但我们也必须清醒地看到，我市人多地少，经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展的问题，始终是我们面临的重大课题。基础设施要建设，城市要发展，项目要落地，都离不开土地的承载和支撑。当前，国家对土地政策作出了较大调整，土地审批制约因素越来越多，门槛越来越高、用地成本也越来越大。“从严从紧”成为国土资源管理的总趋势。矿产资源开发保护逐步走上科学化，规范化、法制化轨道。
面对这样的形势，我们一定要进一步强化国策意识，不断增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感。既要积极宣传并严格落实法规政策，又要跳出传统的思维模式，用新的观念思考问题，用新的措施狠抓工作落实，积极创造条件，不断提高服务发展的能力。
二、坚持科学发展，扎实做好08年国土资源管理重点工作
（一）增强土地保护意识，努力提高管理水平
实施耕地保护是基本国策。安康人多地少，山高坡陡，生态环境脆弱，水土流失严重。只有严格耕地保护，节约使用土地，才能真正实现科学发展。各级、各相关部门必须要强化耕地保护意识，切实履行职责，守住全市耕地保护底线。一定按照国家政策、法规，严格保护耕地，科学利用土地，对重复建设项目，严格加以控制。要节约耕地，坚决防止不切实际的贪大求洋，造成土地资源的浪费。二是尽力提高单位面积土地的投资强度。国土、建设部门要根据土地利用和项目建设实际，分门别类制定单位面积土地的投资建设强度标准，尽量提高土地使用效率。三要努力盘活存量土地。城市建设鼓励建设项目优先利用存量土地。要在摸清底数的基础上，通过调整、置换来盘活这部分存量用地，合理配置土地资源，优化土地利用结构，满足发展用地需求。四要结合农村建设，加强对农村见房的管理。国土部门要会同建设等部门，对按规划、向自然村集中及减灾安居工程的用地优先予以审批，对不按规划的零散建房进行限制，逐步引导村民按规划集中建房，最大限度地节约土地。
（二）紧扣第一要务，着力保障发展
科学发展观的核心是发展，实施突破发展是我们的第一要务。为此，市政府确定了今年全市生产总值要达到210亿元，增长12%，固定资产投入要完成180亿元。我市经济发展基础差，工业化、城镇化水平低，支撑经济发展的项目少，经济增长在一定时间内还主要靠投资拉动。要确保投资顺利完成，以次拉动经济发展，就必须千方百计保障好重点项目建设用地。今年我市交通建设投资接近60亿元，比去年翻一番。市上围绕中心城市“重点北移、提升江南”和实施交通突破发展的思路，确定了一批重点项目，今年中心城市建设重点项目投资近8亿元。另外还有铁路、机场及社会事业发展等重点项目。对这些重点项目建设，各级国土部门要把保证项目建设作为义不容辞的责任 。一要千方百计，全力保障。各级国土部门一定要紧紧围绕重点项目建设的需要，创造性地开展工作，用足生活土地调整、调控等方面的政策，全力保障重点项目建设的用地需要。要与发改委、建设、交通等部门配合，协助项目建设单位搞好申报，重点保证项目建设用地。二要坚持程序，提早报批。保障开发建设决不是不讲政策、不按程序。所有建设项目用地都要按照规定程序进行预审，从规划用途、用地规模、产业政策等方面严格把关，未按规定进行预审或未通过预审的，不得转移土地用途。要加大闲置土地的处置力度，对闲置土地该收取闲置费的要依法收取，该收回土地使用权的要坚决依法收回。要加强土地批后的跟踪管理，狠抓项目落实，防止出现新的浪费土地的现象。随着国家对土地调控的加强，土地报批程序越来越严格，审批的难度越来越大。国土等部门要预测全市将要建设的重点项目，干好今年，思考明年，超前考虑，提前报批，保证重点项目建设的用地需求。三要优化环境，确保稳定。中心城市各类基础设施建设项目上马，征地拆迁工作量大。市国土及统征中心担负着征地、拆迁、安置和维护稳定的任务。必须坚定信心，强化措施，创新工作，尽快协助劳动、财政部门指定出台失地农民社会保险办法，保障好被征地农民的基本生活，确保任务完成。特别是汉滨区政府要进一步强化主人翁意识，主动做好群众工作，积极优化环境，确保征地拆迁快速平稳推进。
（三）坚持可持续发展，加强矿产资源保护
矿产资源是不可再生资源，是人类赖以生存和发展的基础，矿产开发吃的是祖先饭。加强矿产资源保护，是实现可持续发展的重要保证。目前，我们的矿产开发利用还处在初级阶段。全市矿产资源查面很窄，程度很低，家底尚不十分清楚；矿产资源开发呈现小、散、乱，效益低的特点，全市共有各类采矿企业497家，规模以上企业只要59家，中型企业只有2家。矿山开采技术及开采手段落后，外销原矿及矿产品多，精深加工少，经济效益低。甚至还造成资源浪费，对环境影响也很大，这重局面如不尽快改变，那真是要造子孙孽了。如何使有限的资源得到合理开发、综合利用和有效保护，做大做强矿产开发企业、创立品牌，最大限度地提高矿产开发效益，是当前亟需解决的问题。各级、各相关部门一定要认清形势，提高认识，树立可持续发展理念，进一步增强矿产资源保护意识。一要积极做好矿产资源开发规划，用规划指导矿产资源勘查开发。二要加大招商引资力度，提高准入门槛，严格新建企业准入条件，要引进具有较大实力、有高附加值的产品和有较强市场竞争力的企业进行开发。凡不符合矿业开发规划、技术规范达不到要求的企业一律不得准入。对现有矿山企业不符合总体规划、达不到最低生产规模、不符合现行政策、不符合环保要求及安全生产没有保障的，要限期整改，整改后仍不达标的予以取缔，严格退出机制，重新选择有实力的企业进行开发。尽快建立矿产开发“高进低出”的机制。
（四）强力推进资源整合，努力做大做强矿产业
矿产业是我市的支柱产业。安康要实现突破发展，能在短期内尽快见效的还要依靠矿产业的突破。要实现矿产业的突破必须要在治小治散治乱、做大做强、加强整合上下工夫。目前，加强整合矿产资源是全国的大气候，我市各县区的矿产资源整合方案已经省政府批复。可以说是机遇难得。各县区政府及市直有关部门一定要抢抓机遇，利用全国的大气候，借机造势，以大势促大整合。按照“高起点、大矿业、大公司”的思路，选准突破口，全力推进矿产资源整合工作。由矿产管理部门牵头，组建专门的矿产资源整合机构，建立实业公司，以此为平台，大力推进矿产资源整合工作。一是要以全国整顿矿产开发秩序“回头看”工作为契机，严厉打击围而不探、以采代探、无证开采、越界开采、非法转让、大矿小采、不符合安全生产要求等行为。市上近期要派出工作组，对各县区矿产资源整合工作进行督查指导。二要分区域、单矿种实行招标探矿，激活探矿权市场，推进探矿工作的快速发展。在一定区域探明矿产储量后，实施采矿权拍卖，将拍卖的收益再用于探矿，逐步形成良性互动的探矿和采矿新机制。三要强化对矿山开发企业生产目标，安全生产、环境保护的动态管理，以企业重组为重点，采取合理补偿，整体收购或控股经营等方式，引导、鼓励、支持、推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高的优势企业集中，提高产业集中度，促进资源开发秩序方式由粗放型向集约型转变。通过整合，08年底要全面完成减少矿山99个，对59家规模以上的企业要分类指导，培育壮大，扶优扶强，力争完成亿元采矿企业2家以上，5000万以上采矿企业5家以上。
（五）提高思想认识，认真做好第二次全国土地调查工作
第二次土地调查是国务院部署的一项重大国情国力调查，是新形势下加强和改善土地管理的基础性、公益性工作，是关系到经济社会可持续发展和土地规划的大事。做好土地调查工作，可以盘清我市土地“家底”，全面掌握我市土地资源状况，对于落实科学发展观，促进可持续发展，具有重要意义。各县区政府及市直有关部门必须予以高度重视，充分认识土地调查工作的重要意义，认真筹划，周密部署，精心安排，切实把这项工作抓紧抓好。
根据中、省的要求，从去年7月1日起，全面启动第二次全国土地调查工作，以2009年10月31日为统一变更数据的标准时点，用两年半左右的时间，查清全市各类土地利用情况，掌握真实的土地基础资料。主要任务有五项：简单的说就是“三查清、两加强”。
三查清：一要查清全市基本农田数量、分布和利用状况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，并登记造册，不能有任何含糊；二是要查清城乡各类土地利用状况。按照国家统一标准，查清耕地、园地、林地、农村居民点及未利用地等各类土地状况，查实查细城镇用地中基础建设、工业、商业、住宅用地基本情况；三要查清各类土地权属。把权属调查作为此次土地调查的重点，查清农民集体土地所有中发现的土地权属争议，要及时依法调处，解决好土地权属不清、权益纠纷复杂等不稳定因素，加快推进土地登记发证工作。
“两加强”：一要加强土地管理信息系统建设，按照“边调查、边建库”的要求，遵循统一的技术标准，建立互联共享的市、县二级管理到地块的土地调查数据库、土地利用现状和地籍管理信息系统。二要加强调查成果的应用。要按照“边调查、边应用”的原则，对有关数据及时进行深入分析研究，找出工作中的突出矛盾和薄弱环节，以便在以后的工作中予以改进。
土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。这一次调查要求用两年多时间完成，任务相当艰巨。各县区、各有关部门要进一步统一思想、提高认识、加强领导、密切协作、依法看展调查，按时、保质、保量地完成调查任务。
三、加强领导组织，建设勤廉务实的国土干部队伍
一是加强队伍建设。国土资源系统的权利和责任正在逐步强化，面对日益复杂的工作，必须要加强队伍建设。随着国家土地政策的不断更新，各级干部一定要不断加强学习，深入学习好各项政策、法规，深刻领会各级文件精神，采取多种渠道、多种方法加强业务培训，做到吃透政策，科学规范使用政策，在实践中解决现实问题。要坚持依法行政，不断提高执法水平。做到严格执法，文明执法；要端正服务态度，强化服务意识，关系群众利益，关注民生问题，努力为构建和谐社会做贡献。
二是加强廉政建设。国土干部管理的是稀缺资源，都与开发商、矿老板打交道。必定要经受来自各方面的诱惑与考验，各级领导务必要保持清醒头脑，时刻紧绷廉政这根弦，做到秉公办事，清正廉洁。全体国土干部不得利用工作之便插手工程，更不得参与土地或矿产经营。要以凛然正气，深入开展土地、矿业秩序整理整顿，坚决打击矿业开发中浪费资源、破坏环境、危害安全的各种违法行为，坚决反对以权谋私等腐败行为。
三要狠抓工作落实。国土资源管理工作，责任重大，事情具体，抓好落实非常重要。每项工作都要咬住工作目标，明确工作任务，做到有布置、有检查、见效果。工作责任要落实到人头、到项目、到时限。领导干部要分工负责，带头抓落实，主动解难题。全体干部要勤奋敬业，脚踏实地干好各项工作。
同志们，随着经济社会的快速健康发展，国土资源管理工作地位越来越重要，做好新时期的国土资源管理工作任重而道远。我们紧紧围绕实施突破发展的工作大局，求真务实，开拓创新，创造新业绩，谱写新篇章，为我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
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