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全国第二次土地调查工作已于2007年7月1日全面启动。国务院、省市政府相继颁发了通知。根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号），陕西省人民政府办公厅《关于开展第二次全省土地调查工作的通知》（陕政办发〔2007〕34号），去年8月23日全省第二次土地调查工作会议以后，市政府高度重视，特别是王市长曾多次听取汇报，并积极筹划召开动员部署会。根据省上的安排部署，我市积极落实全市第二次调查的前期准备工作，组建了机构，落实了人员，制定了实施方案和经费预算方案，收集了相关资料，可以说起步良好，但与全省的工作进展情况相比，安康的二调工作比较滞后，大部分县区还在等待、观望，工作基本未动。按照省上的工作要求，今年要完成第二次土地调查60%的任务，整个调查工作在2009年10月低结束。围绕这一目标，受市二调领导小组办公室的委托，我就开展此项工作做个专题发言：
一、进一步提高对土地调查工作重要性的认识
第二次土地调查是国务院部署的一项重要基础性工作也是一项综合国力的调查，更是一项技术性、专业性政策性很强的社会系统工程，它关系着国民经济发展的大局，已经出台的《土地调查条例》首次以法规的形式，明确了土地调查的对象、任务、内容以及土地调查组织实施，明确了每十年开展一次土地调查，是土地调查制度建设的重要里程碑。我市曾于1985年起，历经10年时间完成了第一次全市土地利用调查，取得了大量的调查成果，为政府进行社会经济发展宏观决策、编制各类规划、土地开发整理等提供了详实的基础资料。近年来，随着我市经济建设和社会各项事业的快速发展，特别是城镇化、工业化进程和生态退耕及农业产业结构调整步伐的加快，土地开发整理力度的加大以及行政勘界确定和乡镇区划的调整，其土地权属与利用状况发生了很大的变化，现有土地利用现状资料已严重制约了基本农田保护、土地开发整理、建设用地报批和土地规划的制定，影响了政府对土地的科学决策和有效管理。开展二次土地调查，查清变化后的土地利用现状和土地权属，建立土地变更调查制度和信息管理系统，为政府运用土地管理手段进行宏观调控提供准确、详实的基础资料和图件，已是十分必要和迫切。
二、全市第二次土地调查工作的主要任务
按照国务院38号文件和省政府34号文件精神，省上要求今年完成60%的土地调查任务，这次调查的主要任务有以下几项：
一是完成城镇以外的农村土地调查。以县区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以1：1万正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、权属、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全市耕地、园地、草地、林地、等各类土地的分布和利用现状。
二是完成农村土地权属调查。以村为单位查清农村土地所有权，有条件的可以调查到村民小组。在此基础上完成农村集体土地所用权登记发证工作。
三是完成基本农田调查。基本农田调查依据本县区的土地利用总体规划，按照全市1996年基本农田保护区（块）划定及2000年基本农田保护区（块）调整划定资料，将基本农田保护区块落实至土地利用现状图上，统计汇总出各行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证造册。
四是建立土地利用数据库。以县区为单位对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要。
三、加强组织领导，迅速启动全市第二次土地调查工作
1、组建工作机构。市上土地调查领导小组已成立并对外办公，各县区都必须尽快成立土地调查领导小组，落实工作人员，明确工作职责，积极开展工作。
2、编制经费预算，落实工作经费。按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》要求，土地调查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担。各县区国土局要按照承担任务与经费保障相匹配的要求，实事求是地编制好本级土地调查经费预算方案，向县、区委、政府领导做好汇报，并积极与财政部门沟通，争取将经费落到实处。
3、抓紧制定实施方案，建立健全各项工作制度。
市上二次调查工作方案已经省上批准，各县区要结合实际，制定本县区的土地调查实施方案，报市上批准后方可实施。同时要制定相关工作制度，以确保工作的顺利进行。
4、加大对二次调查工作的宣传力度。土地调查工作是一项复杂的系统工程，涉及千家万户、各行各业和每一个用地单位。需要各相关部门的大力支持和积极配合，市县两级要通过广播、电视、网络、报纸等传媒载体，采取丰富多彩的宣传形式和手段，上下联动，形成声势，广泛深入地开展土地调查宣传活动，让全市上下各级领导、相关部门领导和广大人民群众、社会各界了解并理解开展二次土地调查的重要性和必要性，积极参与和支持这项工作。
5、切实加强对二次土地调查工作的领导，确保全市二次土地调查工作的成果质量。各县区土地调查领导小组办公室是本级土地调查的组织实施者，也是调查成果质量的把关者，要建立土地调查工作责任制，实行严格的质量检查验收和责任追究制度。对调查的成果资料要保持数据的真实性和原始性，任何单位和个人都不得修改，更不能弄虚作假和篡改调查成果。否则，将追究相应的法律责任。市上成立专家组，定期或不定期深入到各县区乡镇对调查工作进行检查和督促指导。对不按期完成调查任务的县区，省上将暂停土地征收，农用地转用，土地利用总体规划修编，土地开发复垦整理审批等工作。
四、明确几个具体问题：
1、为了保证土地调查成果的质量，本次调查采取招投标方式确定项目承担单位，以合同方式规范调查行为。具体方法是由省上审查资格主体，市上组织招标，分县确定专业调查队伍。该项工作于本月底完成。
2、工作底图。本次调查底图一律采用1：1万比例尺正射影像图，由国家调查办于三月底统一提供。
3、关于经费分级负担问题。本次农村土地调查经费由省上统一承担，土地权属调查，基本农田调查、数据库建设等配套经费由地方财政解决。
4、关于工作配合。二次土地调查事关经济发展的大事，涉及土地所有者和使用者的切身利益，单靠协作单位根本无法完成。县区国土资源局作为主要实施单位，要切实负起责任，不能一包了事，要充分发挥乡镇国土所的作用，落实专人做好村组和驻地单位的协作配合工作。要明确各自的工作任务，相互配合分工协作，对调查中出现的重大问题要及时汇报，迅速解决，要为协作单位提供一个良好的工作环境。
总之，第二次土地调查将是一次开创历史先河的土地调查，与历次土地调查相比，国家投资之巨，技术手段之优，调查内容之丰富，成果应用之深广等方面都是破记录的。相信在各级党委，政府的领导下，在相关部门和全社会大力支持下通过我们国土人的辛勤工作，一定能够保质保量完成好第二次土地调查任务，获取真实准确的土地数据。
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