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市政府决定召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实省委十一届二次全会，省十一届人代会和全省国土资源管理工作会议精神，及市委二届三次会议精神。以科学发展观为统领，进一步落实国土资源管理的目标任务、机制、措施，从而促进和保障安康经济社会又好又快发展，下面我就《开拓创新、依法行政、扎实工作，进一步做好新形势下国土资源管理工作》讲两方面意见：
一、2007年全市国土资源管理工作回顾
去年，在市委、市政府及省厅的正确领导下，全市国土资源工作认真落实国家一系列重大决策部署，全面履行国土资源管理与利用职能，在“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、促进安康经济和社会发展上”做出了成绩。
（一）立足发展，服务大局，恪尽职守，增强资源对发展经济社会发展的保障能力。
一年来，我们努力协调用地矛盾，千方百计保证了全市重点工程、基础设施、公益事业、特色支柱产业用地需求，全年共编报各类建设用地15批次，其中安康中心城市建设用地5个批次，面积114.3公顷，各县区7个批次，面积54.29公顷，单独选址项目用地3宗，面积47.6公顷。在我市区内实施的铁路、公路、水电、供电等基础设施建设项目用地得到了充分保障。中心城市建设中的安康大道、花园大道、滨江大道七里沟段、滨江大道二期、香溪大道、高井路一期等重点市政基础设施建设顺利实施。仅市区就征收土地2303亩（153.53公顷），拆迁房屋建筑面积2.08万平方米。其中为中心城市基础设施项目供地687亩（45.8公顷），在有效配置土地资源同时，也实现了土地资产的最大效益，上交财政土地收益2.24亿元（另全市出让金实入库3573万元）。去年，为企业改制的土地资产处置提供全方位服务，处置国有土地面积13533平方米，置换土地资产上亿元，有力支持了企业改制减债脱困。
在促进安康矿业经济发展上，我们本着加强监管、科学开发的原则，协助和引导更多的客商，有序地将更多资金投向矿业开发。全年共签订矿产资源勘查、开发、深加工项目合同20个，总投资6.71亿元。
（二）落实责任，加强管理，竭尽全力，保持耕地总量在动态中增长。
2007年省政府下达我市耕地保有量不低于568.2万亩，基本农田保护面积不低于387万亩，并要达到面积、制度、责任、标志四落实。为此，市政府同各县区政府签订了《安康市人民政府耕地及基本农田保护目标责任书》，落实了耕地保有量和基本农田保护面积及工作责任。市政府并责成市国土局制定了耕地保护及占补平衡考核，土地复垦整理项目管理及重点项目建设耕地占补平衡实施等制度、办法，使耕地保护的领导责任、部门责任、社会责任及工作程序都落在了实处，为耕地保护提供了有力的保障。
在耕地保护中，我们不断加大宣传力度，并把重点放在各级领导层面上，把触角延伸到村组基层干部中，从决策层和执行层面上切实提高对保护生命线的认识。为了切实保护好基本农田，全市共划定保护点3516个，保护地块66661块，建立基本农田保护区标志牌（碑）3891个，下发基本农田保护管理办法17684份，到村、到组、到户，使全社会保护农田的意识进一步增强。
2007年，通过全市上下共同努力，我市耕地保有量达到568.9万亩，完成了省政府下达的耕地保有量任务，实现了省政府下达保持耕地总量动态平衡且略有增加的战略目标。
（三）加强监测，夯实责任，抓早抓细，做好地质灾害防范和治理工作。
安康是地质灾害多发区，特别是汛期，随着降雨的集中与强度增大，防止诱发山地自然灾害，为确保人民生命财产安全，我们在总结历史地质灾害防治经验和问题的同时，进一步加强领导，抓好制度措施、方案、责任的落实。一是抓好年度防灾方案，地质灾害应急预案和地质灾害防治规划的编制工作，特别是根据全年防灾方案编制中存在的问题，有针对性地对地质灾害隐患点进行了全面检查和调查，在进一步摸清灾害隐患的情况下，汛前就完成了市、县（区）地灾防治方案，并经市、县（区）政府批准下发，严格组织实施，并在防灾方案下发实施后，由县（区）、乡（镇）政府向受威胁住户和单位发放防灾明白卡，落实监测和防灾责任。二是通过报纸、电视宣传，向社会公布重点灾害监测点的责任单位和责任人，有的县国土部门还成立应急抢险救护队，同时，严格汛期三项制度（巡查、值班、速报），强化内部监管和值班工作。三是有侧重地开展地质灾害危险性评估工作，对一些重点项目开发及市级办理采矿许可证的矿山地质灾害危险性进行评估，使项目建设和产业开发建立在综合的科学评估框架之下，并减少盲目和风险。四是积极做好地质灾害勘查治理项目的工作，全年完成了8个县（区）或是滑坡稳定性评价，或是灾害区地质勘察报告，或是滑坡治理工作。2007年我们及时对急需勘查、治理的隐患点报上级立项，共七个项目，投资资金近四千万。去年中央财政和省财政补助我市地质灾害防治经费622.8万元。五是按上级要求，积极组织旬阳、汉滨、紫阳三县（区）地质灾害知识百村培训活动，圆满完成了百村培训在我市的计划任务，获得上级部门的好评。
（四）周密部署，严格督查，加大力度，规范国土资源利用管理秩序。
按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署，去年，全市认真开展了新增建设用地清理清查，“工业用地招拍挂执法监察”，“国有土地使用权出让专项清理”，土地执法专项行动、土地执法百日行动五大执法执纪清查活动及矿业秩序整顿和矿产资源的整合工作。为确保土地执法工作的效果，我们坚持做到四个结合，一是将工业用地招拍挂，国有土地出让、土地执法专项活动、土地执法百日行动、解决被征地群众补偿安置信访突出问题五项工作有机结合，同步安排，同步推进，同步检查。二是将土地执法专项活动与清理清查安康城区村民违法用地紧密结合，借专项行动的威慑，处理历史遗留问题。三是将土地执法百日行动与查处企业及党政机关违法用地结合，通过对违法用地的处理、强化土地管理。四是将查处土地违法案件与完善用地手续结合起来，达到消化积案、规范管理目的。去年查处违法用地301宗，面积39.09公顷。在整顿规范矿产开发秩序中查处无证开采46起，以采代探2起，越界勘查开采3起，对证照不全、浪费资源、不具备安全生产条件的矿山企业和选矿厂坚决关闭。全市吊销采矿证5个，注销采矿许可证10个，限期整改或停产整规矿山56个，关闭非法选矿厂2个，关闭采矿坑口和窑洞60个。为加强矿产资源宏观管理和规范矿业开发秩序，去年重新编制了市和重点县矿产资源规划，制定了《安康市人民政府关于矿产资源整合的实施意见》，在各县（区）的配合下，基本完成了矿山储量核查检测工作，对市本级应组织核检的183个矿山进行了全面清理摸底。认真开展了矿山企业年检，共换企业采矿证393个，探矿权证170个。
（五）完善体制，加强培训，提高素质，系统自身建设进一步加强。
在市委、市政府的高度重视下，通过各县区的努力，全市国土资源内部机构的设置和人员编制基本到位。各县局的职能股室进一步得到完善和加强，基层国土所的编制人员基本到位。全市国土系统有152名年青业务骨干走上不同领导岗位，增强了国土队伍的活力和战斗力。去年5月初，6月中旬和11月中旬，我们举办了办公室主任、通讯员培训班、全市国土资源系统监察业务培训班和新任科级领导干部第二期培训班，对市、县局办公室主任、执法监察人员及57名新任科级干部分别进行了培训，累计受训人员达500余人次。使队伍的整体执法水平、依法行政能力和驾驭工作及履职能力不同程度提高。2007年我们更加注重宣传、网站建设和社会综合治理工作，各项工作都安排专人负责，狠抓落实，去年我局向市委市政府省厅报送信息100余篇，采用77篇，获全省第二名，在市直部门排列名次也在前列。我局的网站在市政府组织的十大政府优秀网站评比中，荣获第一。社会综合治理也被市综治办评为先进单位。同时以活动为载体，增强系统队伍的凝聚力、向心力、战斗力。去年全系统举办了“国土资源卫士风采颂”歌咏比赛，举行了全市700多名干部职工的国土资源从业人员宣誓仪式，积极组织学唱《国土卫士之歌》，积极参与市纪委组织的“为民务实清廉”演讲活动，并与市纠风办、安康日报社联合举办了“清风净土”征文活动，系统工会组织了“先烈为我洒热血，我为安康添风采”的红色教育活动。在市直部门年终考核中，我局系统工会荣获一等奖。局妇委会带领全体妇女干部自强自立，爱岗敬业，在各自的岗位上发挥领军作用，受到省人事厅和省妇委会联合表彰，被市妇委会评为先进基层组织。党支部开展了“五型机关”和标准化支部建设活动，机关工委在年终考评和标准化支部验收中，局总支以94分的优异成绩受到通报表彰，机关支部和统征支部均通过标准化支部验收。局里结合自身工作特点和安康国土资源，印制了《保护资源、永续利用》的邮册，以展示国土工作的方方面面和人们精神风貌，这些活动都教育了干部，洗涤了心灵，提高了整体素质。我们年复一年地注重和加强基础业务建设，在加强土地登记、开展城郊农村地籍调查，在加强规划调研调整、在推进数字国土工程及信息建设，在充分发挥土地估价职能等各方面基础业务的砺炼中，也不断提高了队伍的工作能力和履职水平。
去年，国土系统还围绕市委、市政府的新农村建设、扶贫解困、支教建设及国土绿化工作做了看得见、摸得着的为基层群众称道的工作，在这些工作中，我们也进一步深入到基层，贴近了群众，锻炼了队伍。
2007年是我市国土资源工作很不平凡的一年。2007年取得的成绩是市委、市政府和省厅正确领导的结果，也是各级各部门及社会各界理解关心支持的结果，又凝聚了国土人的共同努力，不懈追求和辛勤付出。在此，我代表市局党组向各级领导、各有关部门和社会各界的领导、同志们表示衷心的谢意。
应该看到：在我市经济社会加速发展的进程中，在国土资源管理中还存在许多深层次矛盾和问题。一是耕地保护的形势更为严峻，有限的耕地面积和比较差的耕地质量，灾害损毁、生态保护及建设占用，使耕地保护的任务更加艰巨，建设用地供需矛盾表现的十分突出，保护资源和保障发展的双重压力不断增大。二是土地粗放利用，乱占耕地甚至基本农田建房违法现象仍然履禁不止，农村建设用地管理存在薄弱环节，村庄用地缺乏规划，一户多宅，特别是城镇周围比较严重。三是城市建设用地、农村土地征收征用及产权利益诉求和矛盾日益凸显。四是土地利用规划、矿产资源勘查及规划严重滞后和薄弱，宏观调控和统筹效果受到影响。五是在国土资源管理特别是土地利用管理中存在着有法不依、执法不严和执法监察失之偏软、偏宽的问题。这些矛盾和问题的解决还需要上上下下、方方面面不断加深对事物发展客观规律的认识和把握，用科学发展观为统领，改革创新，与时俱进，加快构建保障科学发展的新机制，构建起法律指引、政府主导、部门管理、社会参与的社会责任体制，以实现保护资源、保障发展的“双赢”局面。
二、认清形势，理清思路，扎实做好2008年全市国土资源工作。
2008年全市国土资源工作的总体要求是：认真贯彻省、市有关会议精神和全省国土资源管理工作会议精神，以科学发展观为统领，正确处理资源保护与经济社会发展的关系，依法行政，规范管理，完善机制，认真落实耕地保护责任，促进土地节约集约利用，合理开发利用矿产资源，不断增强国土资源对经济社会发展的保障能力，为全市经济社会又好又快发展做出应有贡献。
2008年全市国土资源工作的主要指标是：全市耕地保有量不低于567.9万亩，基本农田保护面积不少于390万亩，土地违法违规案件宗数、面积比上年度下降20%以上，全市煤炭矿山数量较2005年减少25%以上，非煤矿山数量较2005年减少25%以上，完成矿产资源整合工作、整合区域内资源利用率提高10%，国土资源法律知识培训县级干部数不低于90%，乡镇、村级干部不低于80%。
省厅党组决定：2008年在全省国土资源系统要开展深入基层年、狠抓落实年，案件查处年和机制建设年活动。市委决定将2008年作为全市“解放思想年”。我们一定要围绕总体要求和工作目标，按照省厅和市委要求，解放思想，狠抓落实，不断开创我市国土资源管理工作新的局面。
（一）坚持走节约集约用地的路子，促进我市经济社会又好又快发展。
《国务院关于促进土地节约集约用地的通知》（国发［2008］3号）对当前和今后一个时期土地利用的方向、目标、原则、政策都做出了明确规定，省政府也研究出台了贯彻国务院3号文件的实施意见和办法措施，我们要在土地利用管理中认真贯彻落实。
要充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，实行建设用地指标管理。凡涉及各类规划编制、修编、实施、土地利用总体规划均对其有基础性和整体控制作用。凡涉及交通、水利设施、城乡建设、退耕还林及区域发展等规划的，都要与土地利用总体规划相衔接。所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地必须控制在土地利用年度计划之内。
加强土地调控，切实保障发展用地。建设用地供地要认真执行国家和我省的产业政策，环保政策、土地供应政策，认真遵守《禁止供地目录》和《限制供地目录》。国土资源部门要大力支持民生建设、重点项目、基础设施及城镇化、工业化、产业建设，新农村建设用地需求，促进我市经济社会又好又快发展。要加大盘活存量建设用地力度，提高建设用地利用效率，按省上要求，鼓励依法通过“易主、易用、易位”即通过土地转让、改变土地用途、土地置换等措施，盘活低效利用的国有建设用地。提高单位面积土地投入产出效益。在加快社会主义新农村建设过程中，国土部门要把农村建设用地管理放到与城市用地管理同等重要地位，切实加强规范。要因地制宜，加快编制乡镇土地利用总体规划和乡镇规划、村庄规划，没完成的地方，不得利用农民集体所有土地进行非农建设。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，鼓励农村新增宅基地优先使用村内空闲地、废旧老宅基地和未利用土地。坚决查处村、组干部非法买卖宅基地的行为。今年全省开展“空心村”和宅基地、公路沿线，城乡结合部建设用地专项整治活动，我们要按照省上部署，踏踏实实地搞好这项工作。
(二)加大国土资源执法监察力度，不断规范国土资源利用整顿秩序。
省厅已出台了国土资源执法责任追究办法讨论稿。旨在通过建立目标明确、责任明确、奖惩措施明确的违法责任追究机制，再辅以相配套的措施手段，从根本上实现国土资源管理的“法制化”、“规范化”、“制度化”、“经常化”。耕地保护目标责任是各级政府的法定义务。查处国土资源违法违规案件，维护国土资源整顿和开发秩序是各级国土资源管理部门的法定义务，“一把手”是第一责任人。我们一定要深入开展调查研究，分析当地违规违法用地的特点，原因、规律等查找土地管理薄弱环节，从而对症下药，有的放矢，取得效果。在坚持严格查处违法违规行为，预防在先原则，早发现，早制止的同时，要建立完善土地违法违规行为的发现机制，制止机制，部门联动机制和问责奖惩制度。另一方面要坚持积极疏导的原则，提高审批效率，减少边报边用违法违规问题的发生。结合2007年新增建设用地清理清查活动，全省还将开展“案件查处年”活动，对此各县区局要认真安排工作到位，确保2008年新发生违规违法用地案件的宗数、面积比2007年分别下降20%以上。
今年全市要继续开展矿产资源开发秩序整顿规范工作，不断提高矿产资源开发利用水平。按照中省统一部署，在全面做好整顿规范工作检查验收的基础上，要继续开展“回头看”活动，坚决查处无证勘查、无证开采、超层越界开采、非法转让探矿权、采矿权和破坏矿山环境等违法违规行为。
(三)关注民生民本，扎实做好基础工作，切实维护安康社会和谐稳定。
随着经济社会的发展和科学发展观的深入贯彻落实，国土资源工作越来越受到社会广泛关注。国土资源合理利用不仅成为热点、焦点和难点，各种利益诉求也不断增多，我们必须高度关注民生问题，坚持以人为本，认真解决好土地、矿产利用方面的矛盾和纠纷，以维护安康社会的和谐稳定。
要切实加强地质灾害的防治工作。认真编制和组织实施2008年度地质灾害防治方案，以汛期地质灾害防治为重点，严格执行各项制度和应急预案，做好日常应急值守工作。进一步完善群测群防网络体系，提高监测预警能力，提高地质灾害成功预报率。
要积极做好国土资源各项基础性工作，认真落实国务院和省政府的部署，按省批复回的我市二调方案，全面推进全市第二次土地调查工作，按上级进度要求，保质保量完成阶段性工作任务。要全面完成矿产资源储量利用调查工作，加快相关数据库的建设速度，不断提高我们管理和服务于社会的水平，在积极做好在建新开工重点建设项目、基础设施项目征地拆迁及用地环境协调保障的同时，积极协调和消化处理历史遗留问题，并认真把被征地农民补偿安置和社会保障谋划推进到位。
目前，安康涉及的土地矿产的信访仍然不少，我们要认真做好来信来访的处理，并立足基层解决问题，真正把信访拿在手上，放在心上，时刻不放松。特别要做好群众上访的排查、预防和劝解疏导工作，降低进省赴京上访人员数量和频次，防止矛盾激化升级。切实抓好初信初访的解决，不推诿、不上交，不将小事耽搁为大事，不把简单问题拖至到复杂问题。今年全国范围开展基础化工作的县（区）、乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。这也是国土资源开展基础性工作的重大部署，我们一定按上级布置抓好落实。
（四）转变观念、转变职能、转变作风、全面提升国土资源系统管理服务水平。
今年是市委提出的解放思想年，也是厅党组提出的狠抓落实年 。我们一定要围绕安康发展的实际，深入调查研究，始终争取工作的主动，履行好部门职责，顾全大局，谋大事、谋发展、谋服务、不断解放思想、创新工作思路、带头转变作风、转变观念、增强服务意识，帮助基层解难释惑，进一步落实好系统重大事项报告制度和班子成员联系基层点制度，认真落实年度目标考核责任制，确保省厅、市委、市政府确立的责任目标圆满完成。
我们要不断加大系统干部职工的培训、教育力度，采取系列更加有效和多种形式的载体，展开丰富多样的活动，以发展谋事引导人，以履职敬岗激励人，以行风正气凝聚人。不断提高国土系统队伍的整体素质和贯彻落实国土资源方针政策的能力 ，更好地服务于一方发展和和谐。
省厅在三月下旬，还将专门召开会议落实单位的廉政工作。我们仍需警钟长鸣，不懈努力，搞好作风、政风廉政建设工作。征对过去国土系统反映和暴露出的问题，结合系统特点，有针对性地开展工作，要始终按照抓党风廉政建设的格局，始终着眼于根本和长远，抓教育、制度、查处的工作不断夯实。系统内部要切实加强对行政审批项目的全程监管，对管人、管钱、管项目等重点岗位，加强监督管理，认真履行好管班子、带队伍的主要职责。要不断加强政风、行风建设，坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风，严格执行“十项措施”、“五条禁令”，进一步落实从业誓词和工作守则、服务守则，不断提升系统行业形象。
同志们,全市国土资源工作目标任务已经明确，在市委、政府和省厅的正确领导下，在社会各级各部门的协同配合，有社会各界的关注、支持、在国土系统全体干部职工的同心同德和忠于职守，我相信安康经济社会发展和谐的明天会更绚丽，国土事业也会在安康发展的大局中有所作为。
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