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第二期
安康市国土资源局 2008年3月10日
安康市国土资源局
2008年新农村建设实施方案
建设社会主义新农村，是党中央国务院从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大战略决策，是全面落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的战略举措，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重大历史任务。为认真贯彻落实市委、市政府新农村建设布暑，充分发挥我局在建设社会主义新农村中的作用，结合工作实际，现制定我局新农村建设工作实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针，以全面落实科学发展观为主线，以构建和谐社会为目标，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容，以“三清三改”、“五通一气”和文明村创建为工作切入点，着力改善农村生产生活条件和发展环境，大力发展农村经济，提高农民素质和生活质量。
二、基本原则
1、发挥“两个积极性”。一是充分发挥群众的积极主动性，使群众成为新农村建设工作的主体；二是充分发挥本部门和社会各界的积极性，使部门、社会各界积极融入到新农村建设中来，形成共建新农村的整体合力。
2、做到“三个引导”。引导群众自己动手建家园；引导群众服务规划、顾全大局；引导群众大力发展产业，自主投入建设新农村。
3、坚持“三个程序”。一是先基础、后整体；二是先实用、后外观；三是先浅山、后高山。
4、注重“五个结合”。与异地新建相结合，与拆旧整治相结合，与“穿衣戴帽”相结合，与自然景观相结合，与发展产业经济相结合。
三、建设内容
（一） 总体目标
突出发展产业，着力抓好蚕桑、烤烟、大棚果蔬三大产业，当年人均纯收入3000元；抓好基础设施建设，主要突出修建道路、民宅改建、人蓄饮水、通讯设施及沼气等项目建设，改善村容村貌、优化生活环境；加大培训工作力度，组织开展农业技术培训班，普及农业科技。
（二）具体任务
1、全面推进“三清三改”工作。按照“先基础、后整体，先实用、后外观，先浅山、后高山”的建设程序，切实抓好“三清三改”工作。“三清”是清垃圾、清污泥、清路障，其中清垃圾，要实行垃圾归池、垃圾归园处理，每个村民小组建2座以上垃圾池，并有专人负责垃圾清运工作；清污泥，要将房前屋后、菜园内外、村内村旁的阴沟明渠污泥清理干净，保证排污设施畅通；清路障，要坚决清理村内、村外、路旁的烂厕所、破牛栏、残垣断壁和无人居住的破房。“三改”是改厕、改路、改水。其中改厕，要坚持群众自费为主，帮扶单位给予适当补助的原则，引导和扶持农户兴建一家一户水冲式厕所，力争60%的农户用上水冲式厕所；改水，要积极衔接农村饮水项目工程，全力实施农村饮水“户户通”自来水工程，采取集中式或单户式等多种方式进行改水，使所帮扶的示范村95%以上的农户用上安全自来水；改路，要坚持先村内后村外的原则，抓好示范点的巷道和进村主干道硬化，其中五、六组2008年上半年实现主干道水泥硬化。
2、积极推进“三进三能”工作。一要抓好“三进”。“三进”是电话进村、电视进村、文化进村。实现广播电视信号到村，入户率95%以上，固定电话或移动电话入户综合普及率95%以上，并建三处6米以上宣传长廊，将村情简介、党和政府的农村政策、“五好”家庭评比情况、农事宣传、农业经济信息等进行展示，体现各示范点文化底蕴。建两处报刊阅览栏。二要抓好“三能”。“三能”主要推广普及沼气、液化气、太阳能等洁净能源，努力使农村能源结构向洁净能源转变。积极衔接实施农村沼气建设项目，引导和扶持农户新建沼气池，力争示范村沼气池普及率达95%以上，同时，鼓励有条件的农户添置太阳能或燃气热水器等洗浴设施。对村属小学在已改建一新的基础上，2008年加大整理力度，使新华小学的办学条件彻底改观。
3、全力推进“一分两化”工作。一要人畜分离。将村庄内的牛栏、猪舍、鸡棚等搬离村庄中心，因组制宜建立集中养殖区，彻底整治村庄环境卫生，实现改栏95%以上。二要绿化美化。注重环境的绿化和保护工作，多种树、种大树，逐步形成“人在村中、村在林中”的优美环境。同时根据本村建筑特色，因地制宜粉刷破旧墙面，整理房顶屋面，砌透视围墙，努力把新农村建设示范点打造成文明生态新农村。
4、突出发展新产业。在稳定粮食生产的基础上，着力发展优势产业，集中力量做大做强蚕桑、烤烟、大棚果疏三大主导产业。2008年力争实现培植香菇50000袋；新植桑园200亩，蚕桑总面积达1000亩；种植烤烟60亩。突出“一村一品”战略，每项产业落实“五个一”（确定一个工作班子、制定一个发展规划、筹集一笔配套资金、抓好一批产业基地、建立一套服务体系）的工作措施，确保农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长，夯实新农村建设的物质基础。
四、工作措施
1、切实加强组织领导。新农村示范点建设任务重、要求高，要充分认识社会主义新农村建设的重要意义，结合本部门自身实际，制定具体实施方案和细则。要坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，各有关部门通力协作。建立目标责任制，明确责任部门和责任人，建立激励机制，落实具体措施，力求做到机构到位、人员到位、政策到位、经费到位、措施到位。同时，包抓部门要继续从人力、物力、财力上给予大力支持和扶持。
2、完善村庄规划管理。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度。协调县规划建设、国土资源管理部门加强村镇规划建设管理，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，及时组织技术人员搞好村镇勘测规划设计，在5月初拿出规划设计方案。国土资源管理部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批宅基地。引导鼓励群众拆旧建新，逐步消灭一户多宅现象，凡到规划区内建新房的，必须拆除老宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡不拆除旧房的，不得批准其在新宅基地建房。土管所要在做好原有土地管理工作的同时，抓好村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可路侧集中式。提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方。
3、拓宽资金筹措渠道。一要衔接项目资金。农村饮水工程、改厕工程、农村沼气工程、农村公路建设工程、土地治理工程等专项工程建设，要尽力衔接列入新农村建设示范点范围内，使农民少花钱、多办事。二要争取各界人士捐助。争取本村在外工作人员、知名人士、企业家的支持，为家乡建设献计出力、奉献爱心。三要鼓励社会融资。积极探索土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，吸纳社会资金参与新农村建设。
4、加大产业培植力度。坚持把产业培植与新农村建设有机结合起来，挖掘特色产业，壮大优势产业，引进新兴产业，链接相关产业，形成“一村一品”产业格局。村上要制订产业发展规划。协助村上进一步加大产业培植力度，确保兴桑养蚕成为全村经济发展的产业支撑。2008新增加优质桑园200亩。使全村桑园面积达到1000亩，烤烟达到60亩，新发展大棚40亩，计划新修阳光温室大棚一处，2008年全村人均纯收入努力达到3000元。
5、加快推进建设进度。我们将认真对照目标任务，周密部署，统筹安排，倒排工期，加快推进。8月底前完成改厕、改栏、修建下水道等工程；9月底前完成改路、改水等工程；11月底前完成村庄内外环境的绿化、美化等整治工作，并全部成型达标。
6、发挥本局部门职能作用。各有关科室要根据职责分工，积极主动把项目工程衔接到新农村建设中，加快制定分项目实施方案，精心组织实施。包抓驻点人员要主动协调建设、国土部门负责抓好示范点建设规划，按时完成示范点规划编制任务，并根据各组特色及地理位置，提供多种风格的民居设计图纸供村民选择；协调交通部门积极争取公路建设项目计划；协调卫生、城建、农业部门抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；协调水利部门抓好“户户通”自来水工程建设、规划设计和技术服务；协调供电、电信、广电部门做好示范点的通电、通讯、通广播电视工作。各科室部门要加强协调，密切配合，形成工作合力，整体推进新华村新农村建设。
7、继续加大对村属学校的支援，计划对学校教师、学生宿舍及教室的顶棚和课桌橙进行全面油柒。添置必要的教学用具和设施，对受援学校进行财力、物力支援，缓解受援学校教育资源存在的困难和问题。
8、建立民主管理机制。通过各种途径发动群众、教育群众、引导群众，使农民自觉成为新农村建设的主体。要充分尊重农民群众的民主权利，示范点建设方案应当经村民大会讨论通过。坚持村务公开制度，自觉接受农民群众监督。组建新农村社区服务组织，具体负责各项工程的实施和监督管理，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。
9、严格考核奖励制度。把新农村建设工作列入年度目标考评内容，由市局新农村建设工作领导小组办公室牵头考核。坚持每月定期抽查和年终目标考核相结合。
投稿邮箱：akgtbas@163.com
抄送：市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室，市纪检委，省厅办公室，《陕西国土资源》编辑部，市新农村建设办公室，市支教办，石泉县农办、石泉县国土资源局，饶峰镇党委，饶峰镇政府，新华村，各县国土资源局、汉滨分局、本局领导，各科室及局属事业单位（机构）。
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