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第一章 总 则
安康市地处秦巴山区，地质构造复杂，成矿条件优越。改革开放前，由于受交通、资金、技术等因素的制约，矿产资源的开发利用水平不高。自1980年代中期以来，市委、市政府根据国民经济发展的需要，在分析论证我市特点的基础上，提出开发四大资源，建立六大支柱产业，发展区域特色经济的战略构想，明确了符合安康实际的经济发展路子。加快矿产资源开发，对促进全市工业化进程，改变以农业为主的产业格局具有十分重要的意义，也是欠发达地区改变落后面貌，解决山区人民脱贫致富的有效途径。矿产业因其加工链条长，产业带动力强，能转移农村剩余劳动力，而在我市经济发展中发挥着越来越重要的作用。
为了贯彻落实《2001—2010年陕西省矿产资源总体规划》和《安康市国民经济和社会发展第十个五年计划》，加强对矿产资源的勘查、开发利用的宏观调控，发挥区位优势，科学合理地勘查、开发利用矿产资源，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需要，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则，《陕西省矿产资源管理条例》等法律、法规编制了《2003—2010年安康市矿产资源规划》（以下简称《规划》）。
《规划》的基准期为2002年，2003—2005年为规划期，展望到2010年。《规划》适用于安康市所辖行政区范围内所有的矿产资源。
第二章 经济社会及矿产资源现状和形势
一、自然与经济社会
安康市位于陕西省东南部，面积23391平方公里，占陕西省面积的11.4% 。本市南依大巴山北坡，北靠秦岭主脊，东西宽约 200公里 ，南北长 240公里 。汉江由西向东横贯中部，河谷盆地居中，构成“两山夹一川”的自然地貌。我市地缘和区位优势独特，位处川、陕、鄂、渝四省市的结合部，即东与湖北省的竹山、竹溪、郧县、郧西连接；南与重庆万州区的城口、巫溪及达川地区的万源县接壤；北与西安市周至、户县、长安和商洛市的柞水、镇安毗连；西与汉中市的佛坪、洋县、西乡为邻。辖汉滨区、汉阴、石泉、宁陕、紫阳、岚皋、旬阳、镇坪、平利、白河10县（区）。2002年末，人口293.24万。
经过五十年的艰苦奋斗，开发建设，社会经济取得了长足发展。近年来，紧紧抓住扩大内需的有利时机，大力推进改革开放、经济建设，全市经济和社会面貌发生了较大变化，国民经济持续稳定发展，综合实力进一步增强，人民生活水平显著改善。2002年全市国内生产总值90.36亿元，比上年增长7.8%。地方财政收入3.76亿元，城镇居民人均可支配收入5302元，农民人均纯收入1417元。
二、矿产资源特征
目前我市探明和发现的矿产资源有65种，有探明储量的矿产32种，其中在陕西和全国位居前列的矿产有汞矿、毒重石、瓦板岩、重晶石、锑矿、锌矿、天然珍稀矿泉水等。
1、金
a、砂金
共探明9处，储量19.737吨。其中恒口砂金矿为大型，其余八处为小型矿床。砂金平均品位0.130— 0.2756g /m3，保有储量居陕西第二，潜在经济价值5.92亿元。
b、岩金
在省矿产资源储量表上仅有大兴银金矿，储量 1043kg ，潜在经济价值3129万元。此外还有黄龙金矿等七处矿床提交了地质报告，探明储量20余吨。根据有关地质资料，全市金矿远景储量在200吨以上，潜在经济价值60亿元，前景十分可观。我市岩金品位一般3— 8克 /吨，部分达 10克 /吨以上。其总的特点是：品位低的矿床规模大，连续性好，易采选；难选的矿床不仅规模大，而且品位高。
2、汞锑矿
汞锑矿是我市一优势矿种，目前，汞探明三处，旬阳青铜沟汞锑矿为一特大型矿床，旬阳公馆南、北两个矿均为大型矿床，合计探明汞量1.48万吨，保有储量1.43万吨，潜在经济价值2.14亿元。汞平均品位0.32—0.35%，属特大型富矿。
锑矿与汞矿伴生，探明两个中型矿床，一个小型矿床，保有储量4.42万吨，位居全省第一，潜在经济价值0.55亿元。锑矿平均品位0.98—1.83%。
3、铅锌矿
铅矿上了省储量表的只有旬阳大岭和赵家庄两个小型矿床，储量0.53万吨。锌矿上省储量表的有旬阳大黑山等四处小型矿床，保有储量4.74万吨。另据陕西省地矿局一队多年来对旬阳泗人沟至南沙沟一带铅锌矿的勘查，初步查明该区锌储量达50万吨，远景储量200万吨，探明储量位居全省第三。旬阳铅锌矿潜在经济价值超过3.45亿元。铅锌矿锌品位3.0—12.8%；铅品位6.15—9.19%。
4、铜矿
铜矿资源主要分布在紫阳石坝至岚皋小镇一带，经陕西省地矿局一队初步勘查，远景储量在10万吨以上，可望成为全省第四。我市铜矿资源潜在经济价值超过26.5亿元。品位一般为5%，最高20%以上。如果勘查工作能顺利完成，有望成为我市又一颇具特色的有色金属矿产。
5、锰矿
我市屈家山锰矿保有储量51.5万吨，远景储量480万吨，远景储量潜在经济价值4.37亿元，位居全省第二。其平均品位21.45%，部分富矿可达30—50%。
6、重晶石
重晶石探明储量的有汉滨区石梯大型矿床，储量1213万吨，平利水坪中型矿床604万吨，平利獐子坪中型矿床460万吨，另外在汉滨区茨沟等四、五处亦有发现，并有小量开采。全市重晶石探明储量2376万吨，远景储量超过4000万吨。探明储量位居全省首位，全国第五，远景储量潜在经济价值21.2亿元以上。重晶石平均品位76—92%。我市重晶石矿以品位高、矿层厚、易开采而受到国内外权威人士的称誉。
7、毒重石
紫阳毛坝一带毒重石矿比较丰富，已探明大型矿床一处，储量81.8万吨，中型矿床一处，储量46.1万吨，共计127.9万吨，远景储量约450万吨，潜在经济价值4.05亿元，居全国第二。毒重石品位56—65%，属富矿。
8、瓦板石
我市瓦板石资源极其丰富。但目前经过勘查探明储量的仅有三处，紫阳三胜寨储量319万方米，大南河储量336万方米，岚皋四季990万方米，合计探明储量1645万立方米。石泉、汉阴、岚皋、紫阳、平利、镇坪、旬阳等县均有大量瓦板石资源，远景储量超过10亿立方米，成材率按远景储量10%计算，潜在经济价值173亿元，居全国首位。我市瓦板石产品在国际市场享有较高声誉，开发潜力巨大。
9、花岗岩石材
我市有丰富的花岗岩资源，且多数品质优良，花色美观，有较好的市场前景。目前已勘查评价的有镇坪“金竹绿”和宁陕“黑金彩钻”、石泉“绿宝”等。花岗石应在加快开发和评价的同时，继续寻找市场前景好的花色品种。
10、天然优质富硒矿泉水
在汉滨区洪山镇发现一处国内罕见的天然富硒矿泉水，经勘查评价，含硒0.0395—0.048mg/L，含锶0.32—0.34 mg/L，是一低钠重碳酸钙型优质矿泉水。此外富硒矿泉水在紫阳蒿坪镇黄金村、双龙七里洞也有发现。富硒矿泉水全国发现不足十处，开发前景较好。
除此以外，我市水泥用灰岩探明28处，储量24407万吨；金红石发现两处，探明储量75万吨；硫铁矿探明5处，其中平利凤凰尖硫铁矿储量3348万吨，伴生钴4141吨；钛磁铁矿探明多处，储量约4亿吨；滑石、雄黄、钼矿、玻璃用石英、饰面大理岩、绿松石、石煤等矿产均有探明储量。
三、矿产资源调查评价、勘查和开发利用与保护现状
（一）调查评价与勘查
我市已全部完成了1∶50万区域重力测量及1∶20万航磁测量，并完成了1∶20区域地质调查、1∶20区域地球化学测量，部分地区的1∶5万区域地质调查，基本查明了地质构造和主要矿产分布。
总体来说，金属矿产勘查程度较高，主要矿床达到详查以上程度；非金属矿产较低，多为普查，少数达到详查。
（二）开发利用与保护
我市矿产开发历史悠久，解放前，以零星开采石煤、砂金为主。1990年代以后，矿产业发展速度明显加快。2002年，矿业工业总产值为2.24亿元，目前开发的主要矿种有金矿、铅锌矿、汞锑矿、重晶石、毒重石、瓦板石、水泥用灰岩等。全市共有矿山企业和矿石加工企业350余户，现有企业的重点产品是黄金、汞金属、汞精矿、锑精矿、铅锌矿、铅锌精粉、锌焙砂、超细活性氧化锌、重晶石、毒重石原矿、矿粉、氯化钡、氢氧化钡、饰面瓦板石、水泥及其制品、电解锰、硅锰铁等，其他还有砂石、石煤、砖瓦等产品。
在我市目前的矿产企业中，除开采加工贵金属、有色金属、瓦板石、水泥等企业经济效益较好外，绝大多数企业因规模小，技术落后，管理水平不高，矿区地质工作程度低，而只能维持简单再生产，效益较低。
四、矿产资源保证程度分析
1、金属矿产
我市金矿找矿前景乐观，但目前勘查程度低，需及时补充新的金矿基地和储量。铅锌2002年生产原矿11.76万吨，从现有生产能力和今后发展趋势看，资源短期内可满足需要。汞锑矿资源丰富，需合理规划产量，避免资源浪费。限量开采，资源量有保证。
2、非金属
水泥用灰岩资源丰富，可满足开采需要，但需加大勘查力度。饰面用瓦板石、花岗岩是近年来国内外市场上较为抢手的高档建筑装饰材料，我市饰面石材储量大，品种多，有很好的开采、加工前景，但目前勘查程度较低。
此外，我市重晶石、硫铁矿、脉石英等矿种资源丰富，开发前景好，保证程度高。由于开发的多为初级产品，效益并不理想，应提高开发产品的档次，有计划的进行开采。
五、存在问题
1、不同矿种的勘查程度不平衡，黄金的地质勘查工作相对滞后，短期内资源保证程度较低。非金属矿产的勘查程度也较低，需加强勘查，为开发提供资源保证。
2、矿产资源开发利用造成一定程度和范围的矿山环境破坏，形成地质灾害隐患，亟待加强地质灾害的监测、预防及矿山土地复垦和生态环境的治理。
3、矿产资源勘查、开发的矿业权市场发育缓慢，商业性勘查运行机制不健全，利用国外和省外资金进行矿产资源勘查、开发的力度不足，矿业资本市场的运作体系尚待规范和培育。
4、资源利用方式粗放，矿山企业规模总体偏小，整体实力不强；矿山技术装备集约化程度偏低，技术改造和转轨能力弱，工艺水平落后，市场适应性差；矿产资源利用方式粗放，选冶加工的技术含量低，矿产品产业链短，多数企业以销售原矿和初级加工品为主，经济效益差；小型矿山经营管理水平参差不齐，采矿方法落后，资源利用率低。
第三章 规划目标
一、规划的指导思想和原则
（一）指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以三个代表重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神和中央关于“在保护中开发，在开发中保护”资源开发总方针，从我市实际出发，以矿产资源开发总量调控为手段，促进矿产资源的合理开发利用与保护；以矿业经济结构调整为主线，发挥市场配置资源的基础作用。努力实现开发利用矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益的统一，实施资源、环境、人口协调发展的可持续发展战略，保持矿业经济在国民经济和社会发展中的基础地位和作用。
（二）基本原则
规划的基本原则：一是依据并服从上级规划的原则。规划要服从省矿产资源总体规划，并与同级相关规划相衔接。二是与法律法规相一致的原则。规划必须符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范。三是整体规划，统筹安排的原则。正确处理矿产资源开发利用与地区经济社会发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系。四是实事求是，突出重点的原则。规划编制必须在深入调查研究的基础上进行，规划目标必须切合实际，充分体现本市特点。五是紧密结合地区经济社会发展需要的原则。切实把握规划期内经济社会发展对矿业的要求，将其作为确定规划目标的主要依据。六是科学性和可操作性原则。科学合理确定规划目标和实施措施，提高规划的科技含量，增强规划的可操作性。
二、规划目标
（一）总体目标
矿产资源调查评价、勘查和矿产资源开发利用与保护的总体目标：一是着力培育矿业权市场，建立政府宏观调控与市场配置资源相结合的探矿权、采矿权市场体系；二是拓宽矿产资源调查评价与勘查投入的来源、途径、渠道和方式，争取和吸纳国家、省、社会和个人资金，加大公益性地质勘查，为未来5—10年生态环境治理和矿业经济全面发展奠定基础；三是调控矿产资源开发利用总量，优化矿产资源开发利用的布局、规模及开采方式，调整矿产品品种和结构，锻造和发展矿业产业链，提高矿产资源开发利用的总水平；四是落实国家“在保护中开发，在开发中保护”资源开发总方针，使有限的矿产资源为全市经济社会发展发挥最大的效能，使矿产资源的基础作用和支撑作用进一步拓展；五是改善矿山生态环境，促进矿产资源开发利用与生态环境协调发展，使全市矿业经济发展的同时生态环境也得到改善。
（二）2005年目标
1、公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作分制运行。加强公益性地质调查评价，通过国家新一轮国土资源大调查项目资金和省内矿产资源补偿费的投入，提高我市基础地质研究程度，完成汉江多元经济区的1∶25万综合地质调查。积极开展有找矿前景地区的矿产资源调查，提交3—5处有进一步勘查价值的大中型矿产普查基地。推进矿泉水资源评价和矿山生态环境调查。鼓励对优势或短缺矿产的商业性勘查，提高矿产资源的储采比和资源保证程度。
2、矿产资源开发利用结构和布局得到调整。引导小型的瓦板石企业收购、兼并和重组，建立股份制联合企业，使矿山企业总数减少50%；积极引进先进的管理体制、理念、设备和优秀人才，新建、改造几个大中型现代化采、选、冶、深加工一体化的铅锌、汞锑企业。
3、矿产资源保护和合理利用取得进展。矿山开采规模与矿床储量规模基本适应。矿山的回采率、回收率指标达到全国平均，矿产资源综合利用效率显著提高，共伴生矿产的综合利用水平有较大幅度的提高。
4、矿山生态环境得到改善。对生态环境有破坏性影响的新建矿山不予审批，实行矿山生态环境保护和土地复垦履约保证金制度。矿山“三废”排放基本达到国家要求；推行矿山地质灾害危险性评估制度，减少因采矿造成的次生地质灾害；通过治理使矿山环境污染、生态恶化的状况得到控制，矿山生态环境恢复治理面积10平方公里，恢复治理率达25%以上。
5、以规划、政策为主要手段的行政调控体系和矿产资源勘查、开发的市场运作体系进一步完善，形成集中统一、精干高效、依法行政的矿政管理体制。逐步建立以矿业权市场、资本市场为核心的生产要素市场体系，发挥市场对资源优化配置的基础性作用。
6、矿产资源勘查、开采的调查、监测、监督机制基本建立。积极推进探矿权、采矿权的年检制度，依法对矿产资源的勘查、开采进行监督。
（三）2010年远景目标
1、经济持续稳定发展，对社会经济的贡献进一步加大，产值进一步提高。
2、矿业权市场体系进一步完善。政府宏观调控，市场配置资源的模式完全建立。
3、矿业经济结构调整目标基本实现，在国民经济中的基础地位进一步巩固，逐步压缩关闭浪费资源、破坏环境的小型矿山企业，提高矿业的集约化水平。矿山企业总数减少10%。
4、矿产资源开发利用与矿山生态环境保护协调发展，实现矿产资源科学、有序的开发。矿产资源开发利用效率进一步提高。因采矿诱发的地质灾害明显降低，矿山生态环境恢复治理率达到35%以上。
5、矿产资源利用水平和矿业管理的科技含量有明显提高，矿业权市场投资环境进一步改善，矿业经济健康发展。矿产资源勘查、开发的调查、监测、监督体制完全建立。
第四章 矿产资源调查评价与勘查
根据我市矿产资源特征及其到2010年开发利用的总体构想，结合国民经济和社会发展的需要，勘查规划主要针对成矿地质条件优越的远景区，以及勘查程度不高的矿床进行。为了适应政府职能的转变，要积极推进公益性、商业性勘查分制运行。公益性地质调查主要满足紧缺矿种评价、基础地质调查、生态地质、工程地质等基础工作。商业性勘查的比例要逐步提高，鼓励多元化经济成分投入。探矿权的取得和流转基本实现市场化。
一、公益性勘查
1、加强鄂豫陕交界的东秦岭、米仓山地区铜、铁、优质锰、金等矿产资源潜力评价，争取提交3—5处新的矿产资源勘查基地。
2、完成汉江流域工业密集区1∶25万专项区域地质调查。
3、根据国家重大基础工程建设需要，在穿越秦岭、巴山的铁路、高等级公路建设沿线进行地壳稳定性和环境地质为主要内容的前期综合性地质研究和区域地质调查。
4、继续完成县（区）灾害地质调查与区划工作，查明地质灾害隐患点，划定地质灾害易发区，建立地质灾害信息工程和预警防治系统。
二、商业性勘查
1、鼓励勘查的矿种为：金、铅锌、铜、瓦板石、花岗岩、富硒矿泉水等。主要有瀛湖风景区（JK1）。
2、限制勘查的矿种为：石煤、重晶石、汞锑矿、砷。限制在地质灾害易发区进行矿产资源勘查。主要有旬阳汞锑矿区（XK1）。
3、禁止在国家级和省级自然保护区的核心区、水源地一级保护区、风景名胜区、文物保护区及军事禁区内勘查矿产资源。禁止在主要交通、通讯、水利、电力工程设施的规定范围内勘查矿产资源。
4、重点勘查区
（1）、宁陕江口一带多金属、花岗岩勘查区（GK1）
该区金异常较多，其三带具备，梯度明显，成矿条件十分优越。此外，还有铁、铜、钒、钼等矿点，进一步工作的价值较大。江口附近有著名的名贵石材“黑金彩钻”，应进一步查明其分布情况。
（2）、饶峰—流芳一带金矿勘查区（GK2）
异常三带具备，梯度明显，成矿条件有利，有望成为一小—中型矿床。
（3）、石泉脉石英勘查区（GK3）
该区脉石英、石材开采已形成一定规模，通过勘查可减少开采的盲目性。
（4）、小河—惠家沟金勘查区（GK4）
异常面积大，梯度明显，成矿条件有利，地质工作程度低。
（5）双河—尖山金勘查区（GK5）
我市最具前景的异常，三带具备，梯度明显，成矿条件极为有利，地质工作程度低。
（6）、紫阳双安富硒矿泉水勘查区（GK6）
已发现富硒矿泉水多处，岩石样分析硒含量最高达 176g /t。（7）、南沙沟—泗人沟铅锌矿勘查区（GK7）
该区已查明铅锌矿储量50万吨，位居全省第三，有进一步勘查的前景。
（8）、紫阳瓦板石勘查区（GK8）
位于秦巴瓦板石成矿带西段，成矿地质条件优越，资源潜力巨大。产品质量上乘，各项指标均达到出口标准。地质工作相对薄弱，制约着进一步大规模开发。
（9）、紫阳钒钛磁铁矿勘查区（GK9）
分布范围大，蕴藏量丰富，但整体勘查工作程度低。
（10）、岚皋小镇—紫阳石坝铜矿勘查区（GK10）
已初步查明该区为一东西 25公里 ，南北 45公里 的铜矿带，已评价矿体20多处，品位5%左右，有进一步勘查的必要。
（11）、岚皋东坪一带瓦板石勘查区（GK11）
瓦板石资源丰富，未做地质工作。
（12）、镇坪多金属、花岗岩勘查区（GK12）
该区有铜、钒、铅锌、锰、铁、钼、等矿点，地质工作薄弱，有找矿前景。
钟宝—小曙河一带绿色花岗岩规模较大，该矿花色美观，品种罕见，质量上乘，为一特大型优质花岗岩矿床，地质工作较薄弱。
三、矿产资源勘查、开采活动的调查、监测和监督
依法加强对我市区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，查处违法勘查、开采矿产资源的行为，维护矿产资源勘查、开采的正常秩序。
1、依法开展探矿权、采矿权的年检工作。要求探矿权人、采矿权人填报年度矿产资源储量表和矿产资源开发利用情况统计表，掌握勘查、开采的进展情况。
2、监督采矿权人按有关部门批准的矿产资源开发利用方案进行施工，并随工程进度测绘井上、井下对照图。对开采矿产资源的回采率、采矿贫化率和选矿回收率进行监督检查。
3、对采矿权人采用的技术方法进行调查、监测。禁止用采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难，滥采乱挖等破坏性方法开采矿产资源。
4、对矿产资源勘查、开采造成的地质灾害隐患进行调查、监测，监督探矿权人、采矿权人采取措施进行治理。
5、监督探矿权人、采矿权人按照有关法律、法规的规定，处理废水、废气、废渣、废石，防止造成环境污染和生态环境破坏，造成污染和破坏的，应采取措施进行治理。
第五章 矿产资源开发利用与保护
一、主要开采矿种及其总量调控
根据我市矿产资源分布特征和国家、省规划安排，今后重点开发利用的矿种是铅锌、金、银、铁、优质锰、铜、钛、钒、水泥用灰岩、名贵饰面石材、瓦板石等；限制开采的矿种为石煤、钼、汞锑、重晶石、萤石、硫铁矿等。
金属矿产：加快汉江以北地区金矿、泗人沟—南沙沟铅锌矿的开发力度。加强南部钛磁铁矿开发的研究论证；控制汞锑的开采量，年开采矿石量限定在7万吨以下。
非金属矿：鼓励瓦板石、名贵石材、水泥用灰岩、脉石英的开发；限制重晶石、硫铁矿、萤石的开采总量。
矿泉水：鼓励开发天然珍稀矿泉水，力争年产量达到7.5万吨。
二、矿产资源开发利用区划与布局
（一）区划
1、禁止开采区：重点水源地二级以上保护区；风景名胜和旅游胜地；革命历史纪念地；国家、省、市划定的自然保护区；主要城镇、公路、铁路、基础设施、重点工程规定范围内。主要有瀛湖风景区（JC1）。
2、限制开采区：国家限制开采矿种的分布区；开发利用过程中可能对生态环境有较大影响的；国家和省级自然保护区的缓冲区，水源地二级保护区及污染控制区。主要有旬阳汞锑矿区（XC1）、石煤产区。
3、鼓励开采区：除禁止开采区和限制开采区以外的其它区域，矿产资源分布集中、探明储量丰富，交通、电力设施齐备，有较好开采条件的地区。主要有饶峰—流芳金矿区（GC1）、石泉脉石英采区（GC2）、泗人沟—南沙沟铅锌矿区（GC3）、紫阳瓦板石采区（GC4）、宁陕饰面花岗石采区（GC5）、镇坪饰面石材采区（GC6）、紫阳富硒矿泉水采区（GC7）。
（二）布局
1、以旬阳县为重点，建设铅锌、汞锑采选深加工企业。
以泗人沟—南沙沟矿田为基础，不断加强探矿、采矿规模，开发新的铅锌加工产品，对现有企业进行技术改造，逐步形成锌焙砂、超细活性氧化锌、氧化锌晶须、锌冶炼等加工配套产品。2005年产值达到3亿元。
汞锑在青铜沟汞锑矿业有限公司现有采选冶的基础上，提高产品档次，生产焦锑酸纳、三氧化二锑、锌汞齐、锑电瓶等，2005年产值达到1亿元。
2、紫阳、汉滨区钡盐化工基地
规范矿山开采行为，提高资源利用率，加紧4万吨钡盐化工厂的建设立项。利用高新技术，加大PTC粉体材料的开发力度。2005年产值达到1.5亿元。
3、紫阳瓦板石基地
加强探矿、采矿、加工技术的研究，通过企业的重组，逐步形成瓦板石开采加工企业集团，提高产品档次，增强抵御市场风险的能力。
4、紫阳富硒矿泉水基地
优先扶植宝狮矿泉水，改善矿区交通条件，扩大生产能力。加强市场营销能力，以优质的产品、优质的服务占领市场。
5、60万吨水泥生产基地
在铁路沿线加大开采水泥用灰岩的力度，筹建30万吨水泥厂，争取在2005年以前全市水泥生产能力达到60万吨，产值2亿元。
6、花岗岩石材基地
加快镇坪、宁陕、石泉花岗石的开采，争取2005年石材加工能力达到50—100万平方米，产值1亿元以上。
三、矿业结构调整方向
（一）新建矿山准入条件
本规划期内，新建矿山企业必须符合以下准入条件，否则不得授予采矿权。
1、符合国家、省级有关法律法规规定。
2、符合国家、省市矿产资源规划。
3、符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用方案。
4、符合省和市矿产资源规划限定的最低矿山规模。
5、符合矿山生态环境保护、恢复治理的防治要求。
6、设计（或开发利用方案）的技术水平先进，各项技术指标符合国家规定。
7、资金、技术和管理水平有可靠保证。
（二）优化矿山企业规模
对现有矿山的规模进行合理规划，对占有储量和开采不协调的，要限期整改。按照统一规划，合理布局，保障安全，依法监管的方针，坚决取缔安全隐患多、破坏环境、浪费资源的企业；积极组建矿业集团，实现规模开采，强化企业竞争力。
（三）调整矿产品结构
铅锌矿的开发要支持技术含量高、环保条件好、竞争力强、采选冶一体化的企业。要加快汞锑矿的高细活化三氧化二锑、锑电池和汞蓄电池等深加工产品研制与生产。金矿要加大开采力度，逐步走金饰品化等高附加值产品之路。
非金属矿产要发展超薄、超细、超纯的产品；饰面石材要大力发展轻质、节能、环保的产品。
第六章 矿山生态环境保护与恢复治理
一、新建矿山生态环境的准入条件
1、新建矿山必须符合本规划圈定的规划区域，不得安排在禁采区或限采区内。
2、矿山可研报告必须有生态环境保护和治理的内容。对烟尘、扬尘、废水、固体废弃物、噪音、振动、地面塌陷、地裂缝、水土流失等的防止与治理提出具体规划和要求，对土地复垦和绿化作出具体安排。
3、申办采矿许可证时必须提交地质灾害评估报告，并对未来可能出现的灾害治理有明确无误的承诺。
4、矿山编制有生态环境保护和治理的专门机构和人员，从组织上保证生态环境保护与治理措施的落实。
5、新建矿山经济论证资料中要有矿山生态环境保护与治理专项资金提取的办法和规定，使矿山环境治理资金有保证。
二、现有矿山生态环境保护与治理
当本规划获市政府批准发布实施后，现有矿山都要比照上述新建矿山的准入条件，编制本矿山生态环境保护和治理专项规划。成立专门机构，安排专职人员，筹措专项资金，落实生态环境保护与治理责任制，并报采矿登记部门审批。
对汉江两岸 1公里 以内和主要支流 500米 以内的选矿厂、矿石加工厂进行搬迁；对污染环境严重的硫铁矿矿山彻底关闭并进行治理；对现有矿山要分步限期治理，经治理仍达不到环保要求的予以关闭。
三、闭坑矿山生态环境保护与治理
申报闭坑的矿山要有生态环境保护与治理的专题报告，并要有当地矿管及环保部门的审批意见。采矿登记管理部门要通过现场检查，评估其是否达到治理要求。未获通过者限期治理，直止达标后方可同意其办理闭坑手续。从现在起，利用5—10年的时间，将汉江沿岸及其主要支流历史形成的废渣、废石、尾矿进行治理。
四、矿山生态环境调查与监测
市、县两级地质环境管理职能部门要经常性的，适时不定期的对矿山生态环境保护与治理状况开展调查和动态监测，建立矿山生态环境监测网络。各矿山不仅要制定生态环境管理制度，并要建立专门的职能部门，配备专人负责。实行定期调查监测，并将监测结果向市、县两级地质环境管理部门报告。市、县地质环境管理职能部门要和矿山企业签订年度生态环境保护和治理责任书，明确年度保护和治理的内容及目标，落实责任。使全市矿山生态环境到2010年达到国家规定的良好水平。
第七章 保证矿产资源规划实施的措施
为了保证规划的顺利实施，使规划目标落到实处，就要认真贯彻“在开发中保护，在保护中开发”的资源开发利用总方针，合理、有序的开发矿产资源，加快矿业经济发展速度，对矿产资源开发利用实行法制化、科学化、规范化的管理，动员全社会重视和关心资源的合理开发利用，为落实规划创造良好的社会环境。
一、加强《矿法》宣传，严格依法行政
1、加强矿产资源法律法规的宣传工作。
采取多种方式认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《陕西省矿产资源管理条例》、《陕西省外商投资勘查开采矿产资源规定》以及各项配套法规和政府规章，大力营造依法管理资源的社会氛围，在广大矿业权人和矿区群众中树立矿产资源国家所有，应依法开采和保护矿产资源的意识。在全市范围内形成矿管干部依法行政，采矿权人知法、懂法，守法经营的良好局面。
2、加大执法力度
矿管部门在加强矿法宣传的同时，加强矿管执法队伍的建设，努力造就一支高效、廉洁、懂法、依法行政的干部队伍。加大矿产资源开发利用管理工作的执法力度，做到有法必依，违法必究，执法必严。严肃查处违法案件，维护良好矿业秩序，使矿产资源管理工作逐步走上法制化轨道。
二、加强对《规划》实施的领导，建立分级责任制
本《规划》既对市域内资源开发起着宏观指导作用，又对资源的宏观管理起着政策协调作用，各县区、各有关部门都应承担《规划》中相关任务的组织实施工作。
1、本《规划》做为专项规划纳入全市国民经济与社会发展计划同步实施。
2、市政府统一领导《规划》的实施，市国土资源局对《规划》实施承担综合协调责任。
3、建立工作责任制，市级主要工业部门按矿种承担《规划》实施工作任务，各县区按区域和矿区承担《规划》实施组织工作。市国土资源局负责重大基础地质项目、勘查项目的落实工作，并参与这些项目的招商引资。
三、加强开发前期工作，改善投资环境，扩大开放
1、积极培育矿业权市场，发挥市场对资源的配置作用，加快矿产资源开发步伐。按照国务院关于西部大开发若干优惠政策，以及部、省关于资源开发的各项政策规定，积极培育和建设矿业权市场，允许矿业权流转。开放外商投资勘查、开采矿产资源的市场。对矿业权的转让、拍卖、招标进行规范化管理，引入公平竞争的市场机制，维护投资人的合法权益。
2、积极做好项目前期准备工作。加大矿产资源勘查开发力度，积极做好项目勘查、开发的前期工作。对中省已批准的勘查项目，各县区、各部门都要积极配合，通力协作，力争出成果。对规划中提出的项目，各主管部门要大力争取上报立项，市财政每年拿出一定资金用于基础地质勘查项目的实施和开发项目的前期工作。
3、扩大开放，加快招商引资步伐。努力改善投资环境，在政策允许的范围内，尽可能为外商提供宽松的投资环境。鼓励外商以货币、技术、设备等投入方式，采取独资、合资、合作和法律允许的其他方式，依法勘查开采除油、气以外的矿产资源。
四、发挥科学技术在保证规划实施中的作用
加大改革开放力度，全方位向市内外、省内外、国内外开放矿产资源勘查和开发利用市场，吸引外部资金、人才和技术来本市从事矿产资源的调查评价和开发利用；从事矿产资源及矿产品的转化和深加工，提高矿产品的价值和矿业经济的综合效益。
重视人才和技术在矿产资源规划实施中的作用。2010年末，小煤矿矿山各类专业技术人员达到矿山人员总数的2—4%；大、中型煤矿矿山企业各类专业技术人员达到矿山总人数的5—8%；小矿山的技术装备达到全国2005年的平均水平，大、中型矿山企业的技术装备达到同期国内平均水平，5%以上达到全国先进水平。
《安康市矿产资源规划》编制说明
《安康市矿产资源规划》是第一份关于全市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的规划。我局领导对此十分重视，组织有关人员进行了认真研究，并向市政府主管领导进行了专题汇报，得到了市政府领导的大力支持。在省国土资源厅和市政府领导的关心、支持、帮助下，参与规划编制的人员克服了时间紧、任务重等困难，经过近半年的努力终于完成了任务。现就规划编制中有关问题作以说明。
一、规划的必要性、指导思想、基本思路
1、规划的必要性
2002—2010年是我国全面实行西部大开发战略，进行经济结构调整和推进两个根本性转变的重要时期，根据省政府制订的战略方针。加快我市矿产资源开发已成必然之势，矿业在经济社会中的地位必将更加突出。为了实现矿产资源科学、有序的开发，使政府对矿产资源开发的宏观调控有章可循，有必要对矿产资源的勘查、开发进行规划。
2、规划的指导思想
在指导思想上，一开始就将《安康市矿产资源规划》作为全市国民经济和社会发展第十个五年计划下的一个专项规划看待。它是全市国民经济和社会发展第十个五年计划的重要组成部分。把做好规划编制看作确保矿产资源开发利用在国民经济中的基础地位和支撑作用，贯彻“十六大”精神，落实三个代表重要思想的大事来抓。
3、规划的基本思路
安康是欠发达地区，1980年代国家大量投入进行地质勘探工作，由于交通条件等原因，我市地质工作主要集中于汞锑和砂金等几个主要矿种上，大面积普查工作安排很少，可供建设规模矿山的矿产地更少。因此，规划以地质勘查工作为重点，对成矿有利地带进行了预测，划定了鼓励开采区。开发规划以国家政策和省规划为依据，划分了各类开采区。规划的基本思路为：
1）以省、市国民经济发展计划为指导，与《2001—2010年陕西省矿产资源总体规划》相衔接。充分考虑各部门的规划和设想，以我市矿产资源现状为基础，以促进矿业经济发展为目的，严格按部、省有关规定和要求，在分析研究的基础上编制规划。
2）安康的矿产主要是铅锌、瓦板石、重晶石、花岗岩石材和汞锑，规划重点对它们的勘查、开采提出了意见。
3）矿产开发规划以加快我市矿产资源开发为主线，同时要力争实现五个转变：
一是矿业经济要从单纯追求总量扩张向更注重质量、效益转变。
二是矿产品要从初级产品为主导产品向深加工、延长产业链上转变。
三是矿产开发的技术水平要从过去的低水平开发向高新技术水平转变。
四是矿业开发活动要从浪费资源、污染环境向注重保护环境，实现可持续发展转变。
五是资源利用方式以粗放向集约转变，走资源节约型的经济发展新路子。
二、有关技术说明
1、资料和数据采用的原则
为了确保规划的严肃性、原则性、准确性和可考性，在资料和数据的运用上遵循了以下原则：时间上采用最新的；来源上尽量采用公开的，没有公开的则采用最权威机关或部门的；相互矛盾者经过反复核实后采用可信度最高的。
3、规划基础资料来源
1）经济社会部分：主要取自于市统计部门的资料和市人大会议文件，市政府公布的2002年国民经济和社会发展报告。
2）地质矿产部分：通过收集整理历年与我市有关的地质矿产资料，经过分析筛选，确定了300余处有前景的矿产地上图。一般只表示矿点，个别矿种表示了矿化点。
3）矿产开发现状方面：主要来源于我局矿产资源管理科，少量来源于相关矿产管理的工业部门。
4）勘查与开发项目：除来源于省国土资源厅关于全省矿产资源开采“十五”规划及市有关部门的规划外。其他项目是我们根据本市矿产资源的实际和市场需求确定的。
4、图件
规划图的地理底图由我局信息中心制作，地质图主要根据新编1∶50万数字地质图编制，有些地方参照了最新的大比例尺地质图的资料。全部图件都由我局信息中心制作，所用为软件为MapGis。
三、编写过程
2003年5月研究制定编写方案；6-7月资料收集和调研；8—9月正式编写；9月底完成初稿，并广泛听取了各方面意见；10月底完成预审稿；_月通过省国土资源厅组织的专家预审。规划编写过程中得到了省国土资源厅和市政府领导的关心和支持；得到了市政府有关部门的大力支持和帮助，保证了规划编写工作的顺利完成。
由于时间短，资料量大且分散，加之我们的水平有限，规划中可能有不少错讹或不妥之处，敬请使用者提出宝贵意见。
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